《江苏省凯发国际娱乐官产业发展行动计划（2024-2026年）》正式发布，意味着江苏省成为第7个发布省级元宇宙专项政策的国内省份/直辖市。
纵观今年整个元宇宙产业，政策落地潮从未停歇，不仅山东、四川、重庆等省级单位密集出台相关计划，国内首个从国家层面颁布的专项元宇宙文件也终于落地。
2023年9月，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局办公厅联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》，成为2022年10月发布《工业元宇宙创新发展三年行动计划（2022-2025年）》、2022年11月发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》后的又一国家级元宇宙大事件。
从上至下、层层布局，国内元宇宙规划体系目前来看已经十分立体。
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首个国家级元宇宙行动计划发布
仔细研读《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》，可以很容易提取出发展目标中的几个关键词：数字经济、工业元宇宙、关键技术。
首先是数字经济。
整个文件都在围绕着“预计到2025年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破，成为数字经济重要增长极”展开。元宇宙可以看成是数字经济的新内容和新发展，为了突破数字经济的发展瓶颈，打造元宇宙势在必行。
未来，数字经济将集中在产业的数字化转型、数字农村、智慧医疗、智慧城市、数字政府等领域，重点在于推广沉浸交互的生活消费场景，包括文旅元宇宙、虚拟购物、元宇宙视听场景。
其次是工业元宇宙。
构建工业元宇宙、赋能制造业是元宇宙三年计划的主要目标。
计划中提到将加快重点行业工业元宇宙布局，针对家电、汽车、船舶、航空航天、重大技术装备、电子信息制造等离散型制造业，重点发展数字孪生技术，加速实现基于工业元宇宙的跨行业协同。
在计划中，未来全国范围内将培育出3-5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3-5个产业发展集聚区。工业元宇宙发展初见成效后，将形成一批标杆产线、工厂、园区。
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最后是关键技术。
以培育元宇宙新技术、新产品、新模式为抓手是实现元宇宙的主要途径，这其中包括xr、ai、iot、云计算、数字孪生等元宇宙相关技术。
针对我国元宇宙产品不丰富的发展瓶颈，国家支持拓展元宇宙入口，加速 xr 头显、裸眼 3d 等沉浸显示终端的规模化推广，支持脑机接口、数字人和虚拟空间相关产品等前沿产品研发，发展全息实时通讯、3d实景地图等超高沉浸感产品。
在软件上，计划提到开发面向元宇宙的操作系统和中间件，打造适用元宇宙的智能内容生产工具；在硬件上通过加快图形计算芯片、高端传感器、光学显示器件等基础硬件的研发创新，突破手势、眼动、头部追踪、动作捕捉等体感交互技术。
总的来看，从该项政策的推出可以确认，国家层面上元宇宙已被认定为是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，支撑建设现代化产业体系。
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除了国家对元宇宙产业化发展的支持外，各地也纷纷加快出台元宇宙产业相关政策，抢占元宇宙产业布局先机。据不完全统计，目前全国各地元宇宙专项规划或扶持政策已超60个，已有40余省市区（县）政府相继发布元宇宙建设规划。
从省、直辖市层级看，目前上海、河南、浙江、四川、山东、重庆、江苏都发布了省级元宇宙专项政策。其中上海作为国内最早支持元宇宙政策的地区，带头作用明显。
2023年6月14日，上海市科学技术委员会印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》，聚焦沉浸式技术、web3技术两大主攻方向，在沉浸影音、沉浸计算、新型显示、感知交互与区块链等关键技术领域打造新高地。
同处长三角的浙江也对元宇宙兴趣颇深。
2022年12月5日，浙江省发展和改革委员会等5部门联合印发《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023-2025年）》，提出到2025年浙江省元宇宙产业链体系基本形成，在经济社会重要行业领域实现规模化应用，带动相关产业规模2000亿元以上。
此外，河南计划到2025年，全省元宇宙产业发展初具规模，核心产业规模超过300亿元，带动相关产业规模超过1000亿元；四川则提出到2025年，全省元宇宙相关产业规模达到2500亿元，打造具有全球影响力的“中国元宇宙谷”。
而从市级政策看，厦门、武汉、成都、苏州、南京、无锡、郑州、广州、深圳、杭州、大连、合肥、青岛、南昌等城市均出台了元宇宙专项政策，元宇宙赛场的入口早已挤满了参赛者。
国内城市已开启砸钱招人模式
在各地的元宇宙相关政策中，数字经济是最常出现的字眼。且从城市数据来看，最热衷于元宇宙建设的地方基本也都是数字经济强省/市。
根据工业和信息化部电子第五研究所发布的《中国数字经济发展指数报告（2023）》，我国数字经济呈现梯次发展格局，各省、自治区、直辖市数字经济发展指数分值集中在40-100之间，呈现3个梯队。
其中，第一梯队包括北京、广东、上海、江苏、浙江、山东、四川、天津、福建、湖北10个地区，出了多个元宇宙战线上的排头兵。
这些第一梯队城市对于元宇宙的态度明显偏向积极进取，不惜投入重金开展产业扶持与人才引进争夺战。
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在产业扶持方面，对于企业吸引力最大的是金融支持，这部分基本集中在落户补助、研发补助以及“专精特新”等认证补助。
在落户补助方面，郑州市明确对整建制迁入郑州和在郑落地区域总部的元宇宙领域头部企业、重大科研平台，给予最高2亿元启动资金支持。对在元宇宙领域引进的高端创业团队，给予最高2000万元项目补助，创业领军团队给予最高500万元项目补助，创新领军团队给予最高300万元项目补助。
上海市普陀区对经认定的具有明显带动和支撑作用的新企业，给予最高不超过500万元的一次性开办费资助，分三年拨付。
广州南沙新区提出对新落户及认定的元宇宙总部型企业，一次性给予最高3000万元落户奖励。
在科研补助方面，广州南沙区对具有重大科技创新支撑作用的元宇宙科研平台落地，给予每个平台最高2亿元资金支持。对经省、市科技主管部门认定的元宇宙领域新型研发机构在建设期内给予最高1亿元补助。对区内元宇宙领域企业，按照研发经费投入的20%，给予最长3年每年最高1000万元的研发投入补助。
在“专精特新”补助方面，郑州市对于首次通过国家高新技术企业认定的元宇宙企业，给予最高60万元一次性奖励；对于获得国家工业和信息化部认定的专精特新“小巨人”企业、河南省工业和信息化厅认定的专精特新中小企业，分别给予最高200万、50万元一次性奖励。
此外，各地还通过设立发展基金、减少税收等方式吸引企业。
青岛市提出要设立产业发展基金，三年内成立目标规模不低于5亿元的元宇宙产业投资基金，2022年首期规模1亿元，引导和带动社会资本集聚，聚焦支持元宇宙产业内容生态创新创业项目，培育元宇宙产业内容生态上下游重点企业，加速培育产业新增长点。
郑州市将设立总规模100亿元的元宇宙产业发展专项基金，并联合部委、省财政部门及社会投资机构，建成500亿元专项基金，用于支持郑州市元宇宙产业发展。
北京、广州、厦门等城市设立“元宇宙”新赛道产业基金，发挥政府投资基金作用，引导社会资本支持“元宇宙”产业发展。
广东横琴粤澳深度合作区出台了《关于支持元宇宙产业发展十方面税收措施的通告》，从十个方面二十三条税收政策和服务举措，给予元宇宙企业从落地起步到成长发展的全周期支持。
其他诸如四川等省市虽然还未给出具体的补贴数字，但依旧强调了将通过补助等对元宇宙企业提供支持。
四川表示将发挥各类专项资金作用，加强对元宇宙关键技术、重点工程、企业引育和产业发展的保障。发挥政府投资基金作用，引导社会资本支持元宇宙产业发展。充分发挥税收、补助、贴息等各类政策作用，引导金融服务机构加大对元宇宙企业支持。
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而在人才引进方面，一线、超一线城市更是有着得天独厚的优势。
智联招聘数据显示，元宇宙人才需求主要集中在一线及新一线城市，北上深这三座一线城市人才需求最为旺盛，其中北京招聘岗位占比达21.9%，位列榜首。上海、深圳招聘职位数占比则分别为11.5%及9.3%。
2022年1-7月招聘元宇宙岗位top10城市中，除北上广深外，成都、杭州、武汉、南京等新一线城市位居前列。从招聘增速看，武汉、杭州这两座新一线城市对元宇宙人才需求快速增长，增速分别达到65.9%和39.3%。
政策层面，上海提出应届毕业生落户以及外籍人才永久居留政策，北京提出公租房支持政策，江苏南京则推出落户、购房、子女教育等待遇。
杭州钱塘区对高层次人才来钱塘区创办“元宇宙”产业项目的，给予最高1000万元启动资金和研发费用补助、最高1000平米3年租金补贴、最高1000万元贷款额度贴息支持以及最高1000万元创业发展资助；产业发展紧缺、水平特别突出的创业项目，最高给予1亿元资助。
杭州市西湖区通过“英才计划”，对海内外元宇宙产业领域高层人才来西湖区创新创业的，给予最高500-1000万元的创业启动资金支持。
广州黄埔区提出对元宇宙领域的创新创业领军人才项目，给予不超过2000万元创业资助与直接股权投资扶持。
各地政府还通过支持高等院校元宇宙相关学科专业人才培养，加强人工智能、区块链、虚拟现实等新一代信息技术融合创新海外高层次人才引进力度，选拔和支持了一批元宇宙相关领域高水平管理、技术、技能人才。
同时，高层次的元宇宙人才还可以深度参与元宇宙国际治理规则和标准制定，提升国内元宇宙企业的国际化水平，拓展国际市场应用，推动国内国际双循环相互促进。
一线城市企业占据元宇宙百强榜单半数席位
可以说，元宇宙专项政策密集出台，一方面体现各地方政府对元宇宙的认可和重视；另一方面也说明地方政府需要元宇宙这样新的概念去引领或者创造出一批龙头企业。
国家元宇宙三年计划中就提到鼓励地方结合产业基础，建设一批元宇宙创新应用先导区、科技园区、产业园，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。
前面提到，未来全国范围内将培育出3-5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3-5个产业发展集聚区。而这些企业以及随之带动起来的产业发展区，将有很大几率出现在一线城市以及国内几个互联网、电子产业密集区域。
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在胡润研究院此前发布的《2023胡润中国元宇宙潜力企业榜》中，列出了元宇宙领域最具发展潜力的中国企业200强，市场价值均在10亿美金以上。
从地区分布来看，总部位于北京、上海、深圳的企业合计占比接近50%；北京以45家企业位列榜首，其次是上海33家、深圳21家、广州15家、杭州13家。
其中，北京的高科技企业密集，包括百度、腾讯、字节跳动、阿里巴巴等几乎所有头部科技公司都将总部或重要研发基地设置在北京，因此北京更容易形成元宇宙产业生态链。同时，由于其智能制造产业相对薄弱，北京将元宇宙的布局重点放在c端。
在北京的元宇宙产业中，单是朝阳区就已经拥有600多家与互联网3.0产业相关的企业，全面涵盖基础支撑、底层技术、运营服务和场景应用等关键环节，初步形成以人工智能技术、交互技术和运算技术等核心技术为基础的互联网3.0产业体系。
北京市将依托强大的互联网体系打造元宇宙产业创新中心及数字人基地，探索元宇宙产业链上下游合作模式，助力元宇宙产业创新发展。
而在上海，今年9月，上海市经信委正式发布宝钢、东方明珠、中共一大、瑞金医院、久事体育等10家上海市元宇宙重大应用场景建设成果名单（第一批）。
其中，宝钢全真元宇宙热轧工厂完成全工艺流程的可视化打造，构建了热轧虚拟工厂管理体系；上海瑞金医院“元宇宙智慧医院”利用元宇宙技术打造智慧医院空间，提升患者体验度、医者感受度和管理者掌控度；前滩东体元宇宙打造集体育文化、消费商圈、品牌营销于一体的综合性元宇宙平台，构建商圈消费线上线下联动，实现虚实联动。
上海近年来还承办了世界元宇宙大会以及世界人工智能大会“元宇宙产业创新论坛”，并在第二届世界元宇宙大会上发布《安亭汽车元宇宙产业规划白皮书》，力争到2025年汽车元宇宙产业规模达到1000亿元。
综合来看，上海被认为是最具元宇宙发展潜力的城市，以至于中国电子信息产业发展研究院在对国内城市地方元宇宙产业发展情况进行分析时，将上海放在了《2022元宇宙产业链生态白皮书》目录顺序首位。
但仅从中国元宇宙最具发展潜力企业200强名单上看，明显还是大湾区更胜一筹。200强名单中粤港澳大湾区企业就上榜了50家，占全国25%。其中包括了华为、中兴、立讯精密、tcl、欧菲光等不少高端制造企业，与北京、上海相比更加“务实”。
今年初，广州市海珠区元宇宙产业联盟成立，吸引了三七互娱、山水比德、映宇宙集团、科大讯飞等多家企业共同筹建。
通过建设元宇宙产业主题基地，海珠区还打造了琶洲游戏产业园元宇宙中心、中大国际元宇宙数字中心、元宇宙艺术基地和元宇宙动漫基地等多个产业集聚示范区。
整体来看，三个一线城市都选择在自身优势领域发力元宇宙。以广州为例，大湾区聚集了国内最为密集的高端制造企业以及人才，无形中也为该地区城市的元宇宙起步提供了底层产业基础。
广州市黄埔区就以重点培育工业元宇宙等体现元宇宙发展趋势的领域为切入点，聚焦数字孪生、人机交互、ar/vr/mr等多个领域，推动元宇宙相关技术、管理、商业模式的产业化与规模化应用，培育产业新业态、新模式，以期抢占下一个风口。
在相关产业方面，据《广州蓝皮书：广州文化产业发展报告（2023）》数据，2022年，广州虚拟现实及相关企业达550家，近一年新注册企业达196家。在国内vr主题乐园硬件销售中，广州销售额占80%，专利申请量占60%，成为国内乃至国际vr制造和研发领域最重要的基地之一。
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小结
无论是抢人大战还是百强企业竞赛，一线城市似乎永远都在比赛中占据前列，但其他城市并非就无法后来居上。元宇宙带来的机会相比以往更加多样，各大城市之间的竞争不只局限于一条赛道。
比如在许多城市的元宇宙政策中，文旅元宇宙都被放在了十分重要的位置。
广西《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》提到运用元宇宙打造数字化景区，将数字与文旅相结合，丰富消费形式，
厦门也提出“依托鼓浪屿、沙坡尾、贫笃湖等厦门地标，及金鸡百花奖、马拉松等城市名片，支持科研院所和企业打造特色元素的元宇宙应用场景”。
重庆则在《重庆市元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》中表示将鼓励虚拟演艺赛事发展，引导全息投影、体感交互等技术与赛事、演唱会、音乐会等相结合，打造虚实融合的“超级现场”沉浸体验等。
这与国家元宇宙三年计划中提到的“鼓励地方结合产业基础发展元宇宙”不谋而合。
可见，元宇宙的应用场景并不单一，各地发展的路线也必然各不相同。未来，更多因地制宜的元宇宙专项政策还将继续出台，无论是工业、文旅、消费、体育还是其他，打不过可以错开赛道，留给城市们的选择机会还有很多。
